На состоявшемся на днях заседании Высшего горного совета выступил председатель Магаданской областной Думы Анатолий Широков, который обратил внимание на рукотворную проблему, не позволяющую российским золотопромышленникам увеличить добычу на десятки, если не на сотни тонн в год.
«В старопромысловых районах (как, например, Колыма), где добыча россыпного золота осуществляется многие десятилетия, накоплены значительные массивы отвалов (техногенных объектов), которые продолжают содержать запасы металла, не извлечённые в прежнее время в силу несовершенства технологий.
Общее количество золота, находящегося сегодня в отвалах россыпной добычи прошлых лет на территории России, оценивается экспертами в размерах от 5 до 10 тыс. тонн.
Учитывая, что мировая цена на золото в настоящее время имеет стремительную динамику роста и уже превысила 4000 долларов США за тройскую унцию, мы имеем дело с колоссальным потенциальным финансовым ресурсом.
До 2016 год отработка таких объектов осуществлялась методом разведочно-эксплуатационных полигонов (РЭП), когда разведка запасов металла на уже несколько раз перемытых объектах совмещалась с эксплуатацией (добычей). Золото ставилось по факту на госбаланс в процессе его добычи и тут же с баланса списывалось.
Этот метод был внедрён в крупнейшем золотодобывающем предприятии СССР «СевероВостокЗолото», юбилей которого мы отмечаем в этом году. За период 1972–1992 гг. из общего количества добытого на Колыме только россыпного золота в 42% (или 488,2 т) были извлечены методом РЭП из техногенных объектов и из неучтённых балансами запасов», — рассказал Анатолий Иванович.
Карьер на Колыме, где ведется добыча золота. СССР, 1982 год.
Метод доказал свою эффективность. Однако в 2016 году письмом Росгеолэкспертизы было предписано любые проявления россыпного металла (и целиковые объекты, и техногенные) считать месторождениями, подлежащими опытно-промышленной разработке (ОПР).
Теперь чтобы добыть металл из техногенных образований (уже по нескольку раз перемытых, где уже не действуют закономерности распространения металла как в целиковых объектах), теперь необходимо провести разведку, оконтурирование, разработку кондиций, подсчёт и защиту запасов и прочие процедуры, так же, как это делается для целиковых россыпей.
«В течение нескольких лет после этого старатели продолжали работать на техногенных объектах, опираясь на письмо замминистра природных ресурсов — он ежегодно подтверждал право использовать РЭП, — рассказал «Про Металлу» председатель Союза старателей России Виктор Таракановский.
— Но руководство МПР сменилось, эта практика прекратилась. На одном из совещаний в МПР на высоком уровне два года назад я спросил: вы требуете предварительного геологического изучения техногенных отвалов, где все слои перемешаны и природные закономерности размещения золота в месторождениях не действуют. Прекрасно, а где методика таких исследований? В министерстве предложили ЦНИГРИ методику разработать. Только осенью нынешнего года в институте методикой разродились.
Путей, по их мнению, два: либо надо изучить архивы (если они ещё не сгорели или не выброшены на свалку) и попытаться по старым документам понять, сколько золота осталось. Или действовать традиционно — канавами, бурением скважин, шурфами... Но это же бессмысленно! Единственный достоверный метод в этом случае — начать новую массовую промывку. И тогда скоро будет понятно, продолжать или нет, есть ли там золото и примерно сколько. Но для этого необходим РЭП», — отметил Таракановский.
Председатель Союза старателей России Виктор Таракановский (на фото слева).
«Проведение всего комплекса мероприятий для недропользователей крайне затратно в финансовом плане, а прохождение всех регламентированных этапов может занимать, как показывает практика, до трёх лет. В результате этого инвестиционная привлекательность проектов по отработке отходов горнодобывающего производства крайне низка, — отметил Анатолий Широков.
— Поэтому на Колыме, как и в других старопромысловых районах страны, на фоне высокой отработанности выявленных ранее россыпных месторождений золота, всё активнее поднимается вопрос о более масштабном вовлечении в эксплуатацию техногенных образований, являющихся серьёзным резервом для увеличения объёмов добычи полезных ископаемых. Губернатор области Сергей Носов, областная дума обращались в федеральные органы власти с предложениями внимательно изучить опыт Колымы в использовании РЭП и осуществить здесь соответствующий пилотный проект.
Ведь в среднем по России оценочное содержание золота в отходах недропользования может достигать в отдельных случаях 0,2–0,3 грамма на кубометр (при этом рентабельная золотодобыча ведётся при содержании золота до 0,11–0,12 грамма на кубометр горной массы).
Техногенные объекты имеют ряд преимуществ. Они расположены в районах с развитой промышленной и транспортной инфраструктурой; в непосредственной близости находятся горнодобывающие и перерабатывающие мощности; меньший коэффициент вскрышных работ; уже проложенная инфраструктура (ЛЭП, дороги)».
Анатолий Широков утверждает, что только на Колыме возврат к практике РЭП может увеличивать количество добываемого металла на 30% (4-5 т.). Дополнительные поступления в бюджет Магаданской области ежегодно могут составить 8 млрд рублей, в том числе: НДПИ — 1,8 млрд рублей, налог на прибыль организаций — 6,2 млрд руб. руб.
В целом по стране, по экспертным оценкам, при вовлечении в хозяйственный оборот техногенного сырья увеличение объёмов производимого в РФ драгметалла могло бы составить около 10 трлн руб. В бюджет в виде налогов могло бы поступить около 300 млрд руб., или около 20 млрд руб. в год. Техногенные запасы могут дать ежегодный прирост ВВП порядка 2 трлн рублей.
Немаловажен и социальный аспект. На россыпных месторождениях, разрабатываемых небольшими и малыми региональными компаниями, работают местные жители. По расчётам специалистов, вовлечение в активную разработку техногенных объектов только в Магаданской области (140 тыс. населения) позволит обеспечить работой ещё около 2 тыс. человек.
Председатель Магаданской областной Думы Анатолий Широков.
«Однако, несмотря на все очевидные плюсы, сегодня федеральный регулятор не стремится к поиску баланса интересов с недропользователями и регионами, в которых имеются техногенные объекты. Основной его довод состоит в том, что необходимо всеми мерами препятствовать функционированию серого рынка золота. Это тезис бесспорен.
Но мы убеждены, что решение этой задачи — не в максимальном расширении запретительных мер, тем более что борьба с нелегальным оборотом драгоценных металлов — сфера компетенции правоохранительных органов.
Россыпную золотодобычу, в отличие от эксплуатации коренных месторождений, всегда отличали мобильность, гибкость и скорость реакции на различного рода изменения, но излишняя забюрократизированность и регламентированность лишает её этих преимуществ, и кратно снижает темпы развития, а зачастую как раз таки и провоцирует уход в серую зону.
Задача регулятора — в создании стимулирующих условий для развития отрасли. Тем более, что недропользователи-россыпники могут в наше непростое время дополнительно наполнять бюджеты всех уровней и содействовать социальной стабильности в регионах», — продолжил спикер Магаданской облдумы.
Он предложил включить способ разведки техногенных россыпей методом проходки эксплуатационных полигонов в современную методику разведки месторождений россыпного золота, а также в Методические рекомендации по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твёрдых полезных ископаемых, утверждённые распоряжением МПР России от 05.06.2007 № 37-р для россыпей.
Только на Колыме возврат к практике РЭП может увеличивать количество добываемого металла на 30%, а это 4-5 тонн.
«В целях оценки эффективности реализации указанных предложений действие данных дополнений можно распространить исключительно на Магаданскую область, рассматривая территорию в качестве «пилотного» региона. По результатам «пилотного» проекта внести соответствующие изменения в действующее законодательство», — отметил Анатолий Широков.
Стоит отметить, что по итогам его выступления Юрий Шафраник, председатель Высшего горного совета, пообещал приложить все усилия для решения этого вопроса: «Думаю, вашу узкую проблему мы совместными усилиями решим, — отметил он. — Давайте встретимся с вами с и вашим губернатором, и потом выйдем на правительство».
Алексей Василивецкий
