Реформа аффинажной отрасли в России близка к завершению. Новые правила оборота драгметаллов в стране, подготовленные Минфином, могут вступить в силу уже с 1 сентября текущего года. А пока в стране продлён временный запрет на вывоз отходов и лома драгоценных металлов, что призвано увеличить загрузку российских аффинажных предприятий на ближайшие месяцы.
Согласно Постановлению Правительства №744 от 28 мая 2025 года, ограничение на экспорт соответствующей продукции будет действовать шесть месяцев — с 1 июня по 30 ноября 2025 года. На время действия ограничений из России не будут вывозиться отходы и лом драгоценных металлов или металлов, плакированных драгоценными металлами, прочие отходы и лом, содержащие драгоценный металл или соединения драгоценных металлов.
Также будет приостановлен вывоз отходов и лома электротехнических и электронных изделий, используемых главным образом для извлечения драгоценных металлов, являющихся важными для внутреннего рынка страны. Запрет не будет распространяться на вывоз катодной сурьмы в слитках, а также проб, отобранных от партий лома и отходов драгоценных металлов, вывозимых аффинажными организациями. При этом масса одной пробы должна составлять не более 500 г в одной товарной партии независимо от количества таких партий по внешнеторговому контракту.
Аналогичные временные ограничения в России вводились уже неоднократно начиная с 2022 года в связи с дефицитом вторичного сырья, содержащего драгоценные металлы, вовлекаемого в переработку и производство драгоценных металлов. Действие предыдущего запрета, установленного Постановлением Правительства РФ №1603 от 22 ноября 2024 года, закончилось 31 мая текущего года (подробнее см. статью «Правительство не рекомендует ломиться за границу»). И так как ситуация в отрасли практически не изменилась, действие этой защитной меры решили продлить.
По данным ассоциации "Русмет.ком", ранее экспорт лома чёрных металлов вне стран ЕАЭС составлял 10–15% от общего объёма заготовки в стране и находился на уровне 3,2–4,5 млн тонн в год. Сейчас этот показатель не превышает 1,1 млн тонн, а сырья металлургам всё равно якобы не хватает. С ломосбором драгметаллов ситуация примерно аналогичная, при этом на руках у населения находится более 900 тонн золота, которых более чем достаточно, чтобы загрузить аффинаж в РФ
Весной Минфин опубликовал законопроект, меняющий требования к аффинажным заводам в стране. Согласно документу, впредь предприятие сможет претендовать на получение лицензии на аффинаж драгметаллов только в том случае, если за три года оно перерабатывает не менее 50 тонн сырья и изготавливает из него не менее 9 тонн золота или не менее 20 тонн суммарного объёма платины и металлов платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Отклонение от этого объёма производства разрешено только в пределах 5%. На тот момент этому критерию соответствовали лишь 4 аффинажных предприятия из 12 работающих в стране. По действующим требованиям, для получения лицензии необходимы мощности, позволяющие выпускать в год 3 тонны золота, 10 тонн серебра или 0,5 тонны платины и платиноидов.
Планировалось приступить к работе по новым правилам с началом осени. По всей видимости, сейчас идёт доработка проекта с учётом мнения переработчиков лома и отходов драгметаллов. Возможно, что ищутся иные пути воздействия на компании, добывающие руды драгоценных металлов, которые раньше предпочитали либо осуществлять последующий аффинаж самостоятельно, либо после производства концентрата продавали его на более маржинальные азиатские рынки. По разным оценкам, это привело к снижению загрузки аффинажных мощностей в России до 45%, а у некоторых компаний даже до 20%. До этой же отметки ужался и вторичный рынок драгметаллов, получаемых из лома и отходов. Ещё на обсуждение Минфина вынесли предложение о ввозе сырья для аффинажа из зарубежных стран, но поддержки у чиновников инициатива не получила.
Ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов считает, что продление запрета на вывоз отходов и лома драгоценных металлов может быть обусловлено тем, что государство намерено продолжить повышение прозрачности этой деятельности, продлить формирование цивилизованного рынка. Кроме того, это может быть связано с тем, что в стране этих ископаемых добывают недостаточно, и новые месторождения ещё не работают в полной мере, а сырьё необходимо для промышленности, поэтому пока его основу составят отходы и лом драгоценных металлов.
Также, по мнению аналитика, это может быть связано с экологическими программами в стране и необходимостью вовлечь во вторичный оборот одни из наиболее дорогих видов промышленных отходов. «То, что мера вводится на несколько месяцев, свидетельствует о том, что государство готово внести какие-либо изменения в регулирование данной сферы при изменении ситуации. В дальнейшем запрет на вывоз отходов и лома драгоценных металлов может быть если не отменён полностью, то как минимум смягчён, чтобы отечественные компании могли поставлять это сырьё иностранным покупателям, сохраняя своё место на мировом рынке», — заключает он.
Аффинажные предприятия отмечают, что запрет на экспорт лома драгметаллов не поможет решить проблемы с избыточными мощностями. Тем более что объёмы ломосбора в целом снижаются, а содержание драгметаллов в нём падает. По оценкам «Красцветмета», на который приходится порядка 40% аффинажного рынка, общая загрузка аффинажных мощностей в России не превышает 45%, и в ближайшей перспективе этот показатель значительно не улучшится
Политолог и промышленный эксперт Александр Мищенков добавляет, что пролонгация запрета на экспорт лома драгметаллов является дополнительной мерой защиты российского рынка производства золота, которая дополняет существующие препятствия для миграции драгметаллов из ЕврАзЭС, а также защитную ввозную пошлину, прикрывающую страну от африканского золота. По его мнению, сохранение геополитической напряжённости означает, что металлы высокой чистоты будут и далее востребованы в оборонной и космической промышленности.
Вполне закономерно, что государство меняет правила игры так, чтобы повысить порог входа на этот рынок для аффинажных предприятий. Ведь ключевые аффинажные заводы, охватывающие более 60% аффинажного рынка России и уже сейчас соответствующие ограничениям, заложенным в законопроект Минфина, контролируются государством. «В защиту действий правительства хочу сказать, что подобные меры вводятся во многих крупных экономиках. Другие государства тоже поддерживают свою аффинажную отрасль и сохраняют золотой запас внутри своих границ», — добавляет он.
При этом стоит заметить, что российские границы закрылись не только для лома и отходов драгметаллов. В декабре правительство продлило экспортные пошлины на лом и отходы чёрных металлов до конца 2025 года. Тарифная квота на экспорт лома и отходов чермета на текущий год составляет 1,5 млн тонн. При экспорте соответствующей продукции в рамках квоты пошлина составит 5%, но не менее 15 евро за тонну, сверх этого — 5%, но не менее 290 евро за тонну. Предполагается, что принятое решение даст возможность обеспечить стратегическим сырьём отечественные предприятия металлургической отрасли. Но это уже, как говорится, совсем другая история.
Дмитрий Смирнов
