Издание Mongabay (США) сообщает, что правительство Бразилии нанесло сильный удар по нелегальной добыче золота в стране, но «чёрных» золотоискателей победить пока не может. Слишком много здесь социальных, правовых и экологических нюансов.
2023 год изменил правила игры в золотодобывающей промышленности Бразилии. Луис Инасио Лула да Силва вступил в должность президента с обещанием вернуть экологическую политику Бразилии в нужное русло после четырёх лет правления Жаира Болсонару, выступавшего за незаконную добычу полезных ископаемых.
Последствия гуманитарного кризиса на территории коренных народов яномами, транслируемые по всему миру, усилили давление на власти с целью остановить добычу и торговлю нелегальным золотом. На территорию, охватывающую северные штаты Рорайма и Амазонас, вторглись тысячи нелегальных старателей, которые распространяли болезни и загрязняли ртутью реки, от которых зависели коренные жители.
Последовал ряд ответных мер. Федеральная полиция создала отдел исключительно для расследования экологических преступлений, который в 2023 году раз в неделю проводил рейд против нелегальных старателей.
С января по сентябрь федеральное агентство по охране окружающей среды IBAMA конфисковало или уничтожило 1997 горнодобывающих машин, включая экскаваторы и драги.
В июле федеральное правительство санкционировало использование электронных счетов-фактур при торговле золотом. Прежде соответствующие документы заполнялись в основном от руки. Месяц спустя центральный банк выполнил решение Верховного суда об отмене концепции «добросовестности», которая освобождала DTVM, единственные финансовые организации, уполномоченные торговать золотом в Бразилии, от проверки происхождения металла.
Плывешь себе по Амазонке, вроде никого не трогаешь...
Этот закон, ныне отменённый, оставлял лазейку для золота, незаконно добытого на охраняемых территориях и землях коренных народов, просто на том основании, что продавец действовал «добросовестно», заявляя, что реализованное им золото имеет законное происхождение. Однако отчёт Федерального университета Минас-Жерайс (UFMG) показал, что 30% золота, добытого в Бразилии с января 2021 года по июнь 2022 года, можно считать нелегальным или имеющим сомнительное происхождение.
Поскольку Верховный суд объявил закон о «добросовестности» неконституционным, DTVM теперь должны проявить осмотрительность, чтобы убедиться в законности происхождения золота, которое они покупают. DTVM также подверглись давлению со стороны Бразильской комиссии по ценным бумагам и биржам, которая начала расследование против пяти учреждений, подозреваемых в покупке золота на нелегальных рудниках. В сентябре Федеральная полиция провела рейд против этих компаний.
Все эти меры были нацелены на пресечение добычи золота упрощённым методом garimpo, который не предполагает следования тем же строгим экологическим требованиям, каким подчиняются крупные рудники. Ранее законодательство было направлено на поддержку гаримпейрос, старателей-кустарей, которые вели добычу на небольших участках с помощью простейших инструментов. Однако сегодня гаримпейрос обладают дорогой техникой и осваивают большие территории, нанося большой ущерб экологии.
«Мы говорим о миллионах реалов первоначальных инвестиций в оборудование. Сегодня garimpo — это практически промышленный процесс», — говорит Родриго Беллезони из Центра дистанционного зондирования UFMG.
Согласно данным, приведённым в последнем Ежегоднике горнодобывающей промышленности Бразилии, в 2021 году на долю garimpo приходилось 34% добычи золота в стране. Несмотря на то, что это легальная деятельность, слабая законодательная база не способна предотвратить множество негативных социально-экологических последствий, от загрязнения рек до незаконной вырубки лесов и рабского труда.
Меры, принятые федеральным правительством в 2023 году, имели эффект. По данным Map Biomas, бразильского исследовательского коллектива, который отслеживает изменения в землепользовании с помощью спутниковых снимков, вырубка лесов, вызванная garimpo в тропических лесах Амазонки, сократилась за год с 5332 до 3009 га, или на 43%.
Одновременно, по данным Национального агентства горнодобывающей промышленности, сумма налога, собранного от торговли золотом в штате Пара, где наиболее распространена практика garimpo, снизилась в 2023 году на 51,7% по сравнению с 2022 годом, до 36,2 млн реалов (7,1 млн долларов США).
Раньше власти поддерживали гаримпейрос, сегодня фактически борются с ними.
С тех пор эта тенденция усилилась. С января по март 2024 года налоговые сборы от торговли золотом в штате упали на 81,5% по сравнению с тем же периодом 2023 года. В муниципалитете Итайтуба (штат Пара), крупнейшем центре нелегальной добычи полезных ископаемых в Бразилии, за этот период наблюдалось снижение на 92,5%.
По данным местного новостного агентства Valor Econômico, это также повлияло на бразильский экспорт золота: в 2023 году его объём сократился почти на 20%. Приостановка деятельности второго по величине производителя золота в Бразилии, Anglo Gold, также повлияла на эти показатели.
Несмотря на сокращение количества новых участков garimpo, эксперты согласны с тем, что объёмы незаконной добычи золота в стране всё ещё остаются значительными. Однако бОльшая часть нелегального золота сейчас продаётся через менее публичные каналы, включая продажу неавторизованным покупателям.
«Мы не знаем, что происходит. Люди говорят, что золото уходит за границу. Вероятно, так и есть. Но кто его покупает, сколько зарабатывают нелегальные старатели, никто не знает», — говорит Ларисса Родригес, учёный из Института Escolhas, который изучает вопросы устойчивого развития.
Объёмы незаконной добычи золота в Бразилии всё ещё остаются значительными.
Одной из причин перехода продаж золота из легальных каналов является вывод DTVM из штата Пара. В настоящее время здесь осталось только одно такое учреждение, имеющее соответствующие полномочия от центрального банка.
Это стало следствием того, что в феврале 2023 года Федеральная прокуратура рекомендовала аннулировать экологические лицензии, выданные золотым приискам правительством штата Пара, на том основании, что это имело серьёзные последствия для бассейна реки Тапажос. Дело всё ещё находится на стадии обсуждения. Но эта мера в сочетании с отменой закона о «добросовестности» привела к правовой неопределённости, которая побудила DTVM «увести команду с поля».
«Когда вы уходите с рынка, вы освобождаете место для тех, кто совершает настоящие преступления», — говорит Лукас Паварина, ранее несколько лет работавший в сфере торговли золотом в Итайтубе, а сейчас возглавляющий Институт разработки полезных ископаемых Тапажоса. Тем не менее, по мнению экспертов, эти неудачи не отменяют успехов, достигнутых федеральными властями в прошлом году, и добавляют, что, по их мнению, следующим шагом будет предоставление властями инструментов тем, кто хочет работать легально.
Следующим шагом будет предоставление властями инструментов тем, кто хочет работать легально.
В настоящее время в Конгрессе находятся три законопроекта, предлагающие более жёсткое регулирование торговли золотом, аналогично закону, который уже был принят для регулирования лесной и животноводческой промышленности.
Среди положений законопроекта — внедрение «золотого справочника», позволяющего отслеживать любое перемещение золота. Один из способов сделать это — пометить каждый золотой самородок химическим веществом, например, изотопами серебра, которые служат уникальным маркером для идентификации самородка по всей цепочке поставок.
«Мы начинаем решать проблему, — говорит Ларисса Родригес. — Мы уже наблюдаем шок на рынке, и теперь нам нужно двигаться вперёд в области отслеживания золота».
Перевод Виктора Симионова
