На днях Государственная Дума приняла в первом чтении закон, регулирующий создание в России зон с особым преференциальным правовым режимом для инвесторов — международных территорий опережающего развития. Сокращённо МТОР, неплохо рифмуется со словом «мотор». Кто-то из экспертов ради красного словца уже заявил, что МТОР — это новый мотор для экономики. Чем эта правовая форма отличается от обычных ТОР? В частности — повышенной секретностью.
Законопроект был подготовлен год назад Министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики, в конце прошлого года внесён в Госдуму. Министерство предложило ограничить территорию будущих МТОР именно Дальневосточным регионом, что и было одобрено. Согласно опубликованному законопроекту, площадь МТОР «не может превышать 20 квадратных километров» (что тоже очень немало).
Резиденты будущей МТОР должны будут предлагать проекты только по производству продукции с «высокой добавленной стоимостью» (критерий «высоты» не уточняется, но, видимо, просто добыча полезных ископаемых под это не подпадает). В проект нужно инвестировать не менее 500 миллионов рублей. Но предполагается и ситуация, когда инвестор может внести и 10 миллиардов — в документе упоминается, что в этом случае управляющая компания МТОР обязана будет о такой нечаянной радости проинформировать Минфин.
Резидентами могут быть компании с участием иностранных фирм или даже иностранных физических лиц. При этом, что интересно, данные о резидентах... будут скрыты.
В документе отмечено: «По заявлению юридического лица, намеревающегося приобрести статус резидента международной территории опережающего развития, либо юридического лица, получившего статус резидента международной территории опережающего развития, может быть ограничен доступ к содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц сведениям о таком юридическом лице.
Порядок ограничения доступа определяется Правительством Российской Федерации. Сведения о юридическом лице, доступ к которым ограничен, могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, органам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Банку России, судам, а также лицу, имеющему право без доверенности действовать от имени юридического лица, доступ к сведениям о котором ограничен».
Предполагается, видимо, что таким образом иностранным инвесторам удастся избежать западных санкций. Помимо секретности, для инвесторов предполагаются некоторые налоговые и таможенные льготы. И считается, что они на наш Дальний Восток повезут новейшие технологии...
Карьер на Дальнем Востоке. Захочет ли иностранный инвестор осваивать примерно такой же?
Правда, нам помнится, что в тот период, когда создавались первые ТОРы, без буквы М, то есть примерно десятилетие назад, их создатели как раз не скрывали, что очень рассчитывают на китайские инвестиции... Не взлетело. Хотя в некоторые отрасли в РФ китайские инвесторы охотно идут без всяких ТОРов. Достаточно посмотреть на отечественный автопром. Что же будет с дальневосточными МТОРами (или МТОРом, если по итогу он окажется создан один)?
Сразу скажем, ставка на «секретность» вряд ли сыграет. Шило в мешке утаить невозможно. Скрывай название компании, которая пришла в Россию, не скрывай — всё равно это утечёт. Им придётся нанимать местный персонал, общаться с местным населением. И рано или поздно, а скорее рано, всплывёт и название фирмы, и станет известен тот продукт, который они выпускают. Всё это уйдёт в соцсети, а потом дойдёт и до «геополитических оппонентов».
А эти оппоненты, в свою очередь, при назначении санкций руководствуются не какими-то установленными юридическими фактами, а своими представлениями о действительности, в лучшем случае газетными публикациями. Для обвинений им этого вполне хватает.
Создатели МТОРов не скрывают, что рассчитывают именно на китайские инвестиции.
Другой же фактор, ещё более важный, который заставляет скептически относиться к затее с МТОР — это кадровый вопрос. В последние десятилетия ДФО стремительно теряет население. Можно иностранцам вложиться в какое-то высокотехнологичное производство в регионе, но кто там будет работать? Даже если мы говорим о сравнительно густонаселённых Приморье или Хабаровском крае. Везти туда ещё и своих работников, например, из Китая — а в чём вообще тогда смысл? Почему завод в самом Китае не построить?
Дешёвые энергоресурсы в России? Россия в Китай электроэнергию экспортирует, она у нас пока дешевле. Но не сказать, чтобы разрыв был огромным. Какие-то уникальные сырьевые ресурсы, которых нет в близлежащих дружественных государствах? Не замечены.
Может, конечно, в перспективе начнётся добыча, например, редких земель, только... недавно Китай официально запретил своим компаниям делиться редкоземельными технологиями с иностранными коллегами. Для России исключения не делали, во всяком случае официального.
А с другой стороны, при попытке продать продукцию, произведённую в России, у компании-инвестора всегда будет риск нарваться неожиданно на санкционные ограничения. Выдающихся конкурентных преимуществ нашего Дальнего Востока не видно, а вот кадровый голод, как говорится, не тётка.
Наконец, вообще большой вопрос: а хотят ли Индия, Китай или иные «дружественные» азиатские государства делиться с россиянами своими передовыми технологиями? Получать от нас природные ресурсы, особенно с дисконтом к рынку — да, хотят. Наши высокотехнологичные разработки получить — почему нет? «Росатом» не даст соврать. А с нами зачем им делиться?
Захотят ли китайцы делиться с нами технологиями - вопрос открытый.
При этом секретность проекта очень редко идёт ему на пользу (может быть, разве что за исключением проекта создания супероружия). Секретность — это всегда ослабление контроля, возможность попыток выстраивания каких-то мутных схем.
В общем, по нашему скромному мнению, одно из двух. Либо у правительственных чиновников, продвигающих идею МТОРа, действительно подготовлен какой-то суперпроект, под который уже найден инвестор. Либо налицо попытка имитации бурной деятельности на фоне отсутствия инвесторов.
Скоро мы увидим, какое из двух предположений ближе к истине, так как документ очень активно лоббируют в парламенте и он, скорее всего, будет принят уже в следующем квартале. Но иной раз кажется, что лучше бы чиновники своих производителей активнее поддержали вместо этого.
Алексей Василивецкий
