Глава Федерального Агентства по недропользованию «Роснедра» Олег Казанов — человек очень занятый. Тем не менее, на днях ему удалось найти время для того, чтобы ответить на несколько вопросов корреспондента «Про Металла».
— Олег Владимирович, по каким металлам удалось в течение последнего года сократить дефицит, выдав на них лицензии недропользователям? В последние годы был отменён ряд объявленных крупных аукционов на дефицитные полезные ископаемые (хром, титан и др.) по причине отсутствия претендентов. Сделаны ли из этого какие-то выводы? Можно ли существенно поменять условия для таких аукционов, чтобы сделать их привлекательнее?
— Сама по себе выдача лицензий не сокращает дефицит добычи. Недропользователю до её начала, как правило, необходимо выполнить разведочные работы, разработать актуальное технико-экономическое обоснование и переоценить запасы. При этом геологоразведочные работы являются самой простой проблемой в цепочке производства и промышленного потребления высокотехнологичных видов сырья, к которым относятся все 17 дефицитных видов, определённых 939-м постановлением Правительства.
Основная сложность в формировании устойчивых технологических схем от сырья до продукции глубокого передела. А это уже вопрос промышленной политики государства в целом. Поэтому то, что значительное количество аукционов не состоялось (а это 11 из 14 проведённых) — вовсе не трагедия.
По тем аукционам, которые состоялись в 2025-м и предшествующих годах, очевидна тенденция: такие лицензии берут крупные промышленные группы, для которых металлы условной группы «высоких технологий» являются частью действующих или формирующихся технологических цепочек. Поэтому лицензирование сосредотачивается вокруг лития, урана, хрома, марганца, вольфрама. По этим видам сырья и будет сокращение зависимости от импортных поставок. Уровень разный.
Полагаю, что для лития, графита, ванадия, ниобия, редких земель и вольфрама в горизонте 2030 года добыча в стране превысит внутренние потребности. Более сложная ситуация для урана, хрома, марганца и титана, где в силу низкого качества отечественной сырьевой базы полной ликвидации импортозависимости удастся добиться позже. И уже сейчас надо задуматься о том, что будут возникать и новые дефициты — это неотъемлемая часть развития экономики.
Что касается каких-то особо льготных условий аукционов — на наш взгляд, они не требуются. Повторюсь, дело не в цене продажи, а в востребованности или невостребованности месторождений в силу структурных причин, гораздо более глубоких, чем условия аукциона.
Глава Федерального Агентства по недропользованию «Роснедра» Олег Казанов.
— В Госдуме предлагают ввести изменения в законодательство, в соответствии с которыми недропользователь перед добычей россыпного золота должен будет заранее внести сумму на будущую рекультивацию. Есть мнение, что это не позволит компаниям вкладываться в геологоразведку — все деньги уйдут туда? Каково отношение «Роснедр» к этой проблеме?
— Во-первых, надо признать, что проблема недобросовестного недропользования на этапе ликвидации последствий добычи существует. Поэтому мы поддерживаем необходимость урегулирования вопросов рекультивации земель, нарушенных в результате добычи полезных ископаемых. Вероятно, покажусь Вам банальным, но ответственное недропользование и соблюдение экологических прав граждан при разработке месторождений являются одними из приоритетов деятельности «Роснедр».
В настоящий момент Государственная Дума рассматривает законопроект № 1050064-8 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и в статьи 131 и 133 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в части регулирования вопросов рекультивации земель. Ожидаются отзыв Правительства РФ на законопроект, а также предложения и замечания иных заинтересованных участников обсуждения законопроекта в адрес Комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды.
Разумеется, недропользователи не испытывают большого оптимизма в части необходимости отвлечения финансовых ресурсов на формирование ликвидационных фондов, особенно если это осуществлять на начальных этапах жизни месторождения, до формирования устойчивого денежного потока.
Влияние на экономику предприятий будет определяться тем, каковы будут нормы отчислений, в какой период отработки месторождения и в какой форме они будут производиться. А это пока не определено и будет предметом подзаконных актов.
По нашему мнению, предметом таких мер вообще не должна являться отрасль недропользования в целом, их целесообразно сосредоточить в тех видах сырья, где проблема бегства недропользователей является по настоящему острой — это месторождения общераспространённых полезных ископаемых и россыпного золота.
Срок разработки таких месторождений относительно небольшой, капитальные затраты незначительны. Это привлекает к разработке компании, часто не имеющие достаточных финансовых средств для качественного проведения работ и их надлежащего завершения.
Вместе с тем, мы настаиваем на необходимости безусловного выполнения пользователями недр рекультивационных обязательств, а также недопустимости ухода от них.
Ответственное недропользование и соблюдение экологических прав граждан при разработке месторождений являются одними из приоритетов деятельности «Роснедр».
— В последнее время широко обсуждается вопрос о том, как вовлечь в повторную отработку техногенные объекты, в том числе по золоту. Старатели предлагают применять механизм РЭП. Какова здесь позиция «Роснедр»?
— Разведочно-эксплуатационные полигоны (РЭП) долгое время являлись региональной спецификой Магаданского региона, которая не соответствовала общероссийской практике.
В настоящее время происходит определённое ужесточение подходов по контролю за движением драгоценных металлов: запрещается добыча полезных ископаемых без запасов, отслеживается движение металла от карьера, а добытый без подсчёта запасов металл, как находящийся в «серой зоне», ограничивается в приёмке к дальнейшей переработке.
Добыча золота в рамках РЭП, как способ легализации золота по факту добычи, противоречит этим механизмам.
Обращаю внимание, что в нашей стране добыча полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.
Её материалы, содержащие технико-экономические параметры месторождения, являются основой ведения государственных учётных систем государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, а также государственного баланса запасов полезных ископаемых.
Говоря проще, российского законодательство не позволяет добывать то, чего нет в государственной системе учёта. Отказ от этого принципа под любыми благородными основаниями ведёт к эрозии управления фондом недр.
При этом мы понимаем, что вести полномасштабную разведку техногенных россыпей по полной аналогии с природными месторождениями не оправдано. Поэтому «Роснедрами» совместно с Минприроды России ведётся работа по упрощению требований к представляемым на государственную экспертизу запасов материалам, отказу от дублирующих и излишних документов и материалов.
В настоящее время происходит определённое ужесточение подходов по контролю за движением драгоценных металлов.
Так, «Роснедрами» были утверждены:
- Методические рекомендации по разведке техногенных месторождений россыпного золота и платиноидов (разработано ФГБУ «ЦНИГРИ»);
- Методические рекомендации к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по оперативному изменению состояния запасов россыпного золота техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов (разработано ФБУ «ГКЗ»).
Эти документы упрощают требования к материалам, представляемым на государственную экспертизу при оперативном изменении запасов, а также предусматривают возможность подготовки материалов только камеральным путём (при достаточности ретроспективных материалов по работам прошлых лет), определяют рекомендации по методике геологоразведочных работ.
Помимо этого «Роснедрами» разработаны и согласовываются с федеральными органами исполнительной власти приказы в отношении подсчёта, оперативного изменения и списания запасов полезных ископаемых, технико-экономического обоснования кондиций. Их вступление в силу ожидается в сентябре 2026 г.
Возможно, эти документы покажутся в чём-то несовершенными, не учтут всех нюансов отработки техногенных объектов. Будем эти механизмы совершенствовать с привлечением недропользователей и экспертного сообщества.
Алексей Василивецкий
