Правительство РФ, как и ожидалось, продлило действие тарифной квоты на экспорт лома и отходов чёрных металлов за пределы ЕАЭС до 31 декабря 2025 года. Решение логичное с учётом недавнего поручения Кабмина о проработке мер поддержки для отечественной металлургии. Для ломозаготовителей такая законодательная инициатива сюрпризом не стала, но вызвала закономерный ропот недовольства.
Издание «Про Металл» уже довольно подробно освещало данный сюжет, когда решение о продлении квот на текущий год только проходило межведомственное согласование (подробнее см. статью «Правительство не рекомендует ломиться за границу»). В итоге квоту на экспорт лома и отходов чёрных металлов за пределы ЕАЭС увеличили с 550 тыс. тонн до 1,5 млн тонн на первоначальных условиях: в рамках ограничения пошлина составит 5%, но не менее 15 евро за тонну, сверх этого — 5%, но не менее 290 евро за тонну. Такие правила, направленные на бесперебойное обеспечение стратегическим сырьём отечественные предприятия металлургической отрасли, начали действовать с 1 января текущего года на срок 12 месяцев.
Постановление Правительства РФ №1945 от 27 декабря 2024 года, которым были утверждены новые условия вывоза соответствующей продукции (коды ТН ВЭД ЕАЭС 7204 10 000 0, 7204 30 000 0, 7204 41 100 0, 7204 41 910 0, 7204 41 990 0, 7204 49 100 0, 7204 49 300 0, 7204 49 900 0 и 7204 50 000 0) за рубеж, предписывало Федеральной таможенной службе предоставить Минпромторгу статистические данные двух последних лет по вывозу за пределы России соответствующей продукции. На их основе ведомство Антона Алиханова должно было распределить между профильными участниками ВЭД согласованный объём тарифной квоты и в дальнейшем осуществлять выдачу утверждённым ломозаготовителям разовых лицензий на экспорт отходов и лома чёрных металлов с территории РФ в государства, не являющиеся членами ЕАЭС.
Экспорт лома всегда был выгоднее поставок на внутренний рынок. Например, в октябре 2021 года внутренние цены на лом составляли 392 доллара за тонну, а цены в Турции — 461 доллар за тонну. Этот разрыв сохранялся и в последующие годы. Так, в июле 2024 года внутренняя цена держалась на отметке 30 628 рублей (320,7 евро) за тонну, а цены в Германии составляли 354,1 евро
Удивительно, но уже на следующий день был подписан приказ Минпромторга РФ №6344 о распределении согласованной квоты между 87 компаниями-экспортёрами. Географическое распределение компаний по субъектам РФ выглядело так: Приморский край — 12, Красноярский край — 11, Калининградская область — 11, Архангельская область — 9, Мурманская область — 5, Камчатский край — 3, Магаданская область — 3, Сахалинская область — 1, иные субъекты СЗФО — 32. Вероятно, выборка регионов была предопределена согласованным перечнем девяти портов, через которые разрешено убытие из РФ соответствующей продукции. Такая оперативность, по-видимому, была обусловлена тем, что эта мера уже не новая, её применение и коррекция всё это время были под пристальным контролем профильных министерств и ведомств, статистика собиралась и аккумулировалась для анализа ежемесячно.
К тому же под конец года Минпромторгу пришлось отвлечься на то, чтобы спешно распределить дополнительную квоту на 2024 год в объёме 100 тыс. тонн лома чёрных металлов. Соответствующий приказ министерства был подписан 13 декабря, причём у участников рынка оставалось всего две недели, чтобы реализовать эту возможность. В согласованном перечне ломозаготовителей, между которыми был распределён этот дополнительный объём экспорта, содержалась всего 21 компания без детализации их географического расположения. Ситуация осложнялась ещё и тем, что в некоторых северных портах ледовая обстановка не позволяла незамедлительно отправить заранее зафрахтованные суда. Но вроде бы всё закончилось благополучно, хотя экспортёры и побурчали немного из-за того, что им не выделили хотя бы 150 тыс. тонн, как они изначально просили.
А вот лоббистам от ломозаготовительной отрасли потребовалось потом ещё почти два месяца, чтобы собрать нужные аргументы и излить своё недовольство. Объёмный аналитический обзор был на днях опубликован на сайте маркетплейса вторсырья Vtorion, который 1,5 года назад стал участником стратегического союза с ассоциацией «Руслом.ком» и рейтинговым агентством «Русмет», направленным на популяризацию электронных методов коммерции в сфере оборота лома и повышение прозрачности и эффективности процедур торгово-закупочной деятельности предприятий отрасли обращения с ним. Главный вывод профильных лоббистов — закон вновь встал на сторону металлургов, а отрасль лома продолжает выживать в условиях кризиса.
Перспективы ломоперерабатывающей отрасли зависят от планов чёрной металлургии, которые далеки от блестящих. Согласно данным РА «Русмет» и ассоциации «Руслом.ком», даже при восстановлении производства в чермете в 2025 году ожидается дальнейшее снижение потребления лома минимум на 10%, в том числе из-за увеличения на рынке стальной заготовки вместо лома
В частности, в статье утверждается, что длительные ограничения экспорта отходов и лома чёрных металлов, которые впервые были введены в мае 2022 года, привели к массовой ликвидации небольших ломозаготовительных компаний, которые в периоды сезонного спада спроса выживали за счёт экспорта. Но если до введения ограничений объёмы вывоза соответствующей продукции за пределы ЕАЭС находились в диапазоне 3,2–4,5 млн тонн, то сейчас эта цифра уменьшилась более чем втрое. И это при том, что отечественные сталевары, как показывают данные «Руслом.ком», сократили закупку отходов и лома чёрных металлов. Так, в 2023 году ожидался рост внутреннего потребления с 50,1 млн тонн в 2022году до 58,3 млн тонн, но по факту произошло сокращение закупок российскими сталелитейными предприятиями до 46,3 млн тонн. А изменения экономической политики в 2024 году понизили этот показатель ещё больше за счёт сокращения строительства — главного потребителя проката в России.
Авторы статьи делают вывод, что введение квот на экспорт лома в 2025 году не имеет обоснованных причин. Дело в том, что и до введения ограничений экспорт лома вовсе не исчерпывал его ресурсы. Например, в 2020 году порядка 800 тыс. тонн лома оставалось на складах ломозаготовителей. На сегодняшний день объёмы внутреннего спроса не растут, из-за чего формируется значительный профицит лома. Лоббисты убеждены, что чиновникам нужно спасать не только металлургов, но и ломозаготовителей, дав последним возможность поставлять избыточную продукцию на экспорт в больших объёмах. И если отказаться от квотирования вывоза совсем нельзя, то ситуацию выправило бы увеличение существующей квоты как минимум до 2,5 млн тонн, что поспособствует дополнительному вкладу в ВВП, налоги, занятость и инвестиции.
Разумеется, никакой реакции на просьбу ломовиков и их сторонников со стороны металлургов и профильных министерств пока не последовало. То ли аргументы не убедили, то ли нет готового альтернативного решения, чтобы и металлургов не обделить, и ломозаготовителей не слишком прессовать. Политолог Александр Мищенков считает, что представителям обеих отраслей следует быть готовыми к сохранению ограничений на экспорт лома чёрных металлов, научившись зарабатывать в сложившейся ситуации. «Государство будет исходить скорее из интересов металлургов и ВПК. Более того, в случае принятия Правительством РФ решения об экстренной поддержке стройкомплекса следует ждать восстановления льготных программ ипотечного кредитования, что вызовет значительный рост спроса на строительную арматуру. При этом одной из мер регулирования может стать полный запрет на экспорт лома из России с целью недопущения роста цен на арматуру», — предполагает он.
Дмитрий Смирнов
