Индонезийские острова Банка и Белитунг оказались в центре внимания из-за незаконной добычи олова. Это может стать одним из крупнейших коррупционных скандалов в истории этой страны Юго-Восточной Азии. О коррупции в отрасли рассказывает издание Global Initiative (Швейцария)
Согласно расследованию индонезийской прокуратуры, PT Timah TBK (государственная компания по добыче олова и один из крупнейших в мире производителей очищенного олова), предположительно, способствовала незаконной добыче на островах Банка и Белитунг в период с 2015 по 2022 год.
По данным эксперта из Богорского сельскохозяйственного университета Индонезии, добыча нанесла ущерб окружающей среде на сумму около 16,8 млрд долларов США. Поскольку PT Timah, по сути, контролирует добычу олова на этих островах, данное дело может дать представление о широко распространённых незаконных практиках в этом секторе.
История разрушения окружающей среды
Сегодня олово используется в основном в электронике, что обусловило большой спрос на этот металл во всём мире. Поэтому крайне важно, чтобы добыча его хорошо регулировалась. Индонезия является крупнейшим в мире производителем олова после Китая, причём 90% поставок обеспечивают горнодобывающие предприятия, сосредоточенные на островах Банка и Белитунг.
Добыча олова ведётся в основном на островах Банка и Белитунг.
Обвинения в коррупции, нелегальной деятельности и нанесении ущерба окружающей среде давно выдвигаются в отношении оловодобывающего сектора Индонезии. Незаконная добыча на Банка и Белитунге восходит к голландскому колониальному правлению, но выросла до такой степени, что к 2024 году более половины площади этих островов было занято оловянными рудниками, на которых работает более половины местного населения.
Сообщается, что только PT Timah ведёт добычу на площади в 170 363 гектара на двух островах — почти вдвое большей, чем разрешено условиями концессии. Опубликовано также, что многие из незаконных горнодобывающих работ компания проводила в закрытых для промышленной деятельности районах, включая охраняемые лесные заповедники и национальные парки.
Неудивительно, что эта незаконная добыча оказала существенное влияние на окружающую среду.
В частности, открытый способ добычи часто связан с использованием тяжёлой техники и взрывчатых веществ, что ведёт к образованию большого количества отходов. Это серьёзно нарушает региональные экосистемы и свойства почвы, делая ландшафт непригодным для диких животных и местной растительности.
Рекультивация должна в обязательном порядке проводиться горнодобывающими компаниями. Однако официальные данные показывают, что менее 10% земель, деградировавших в результате незаконной добычи полезных ископаемых на Банка и Белитунге, были рекультивированы правительством в 2023 году.
Огромный ущерб окружающей среде также способствовал потере плантаций и уничтожению мест обитания диких животных на островах. Случаи нападения крокодилов на людей участились, поскольку горнодобывающие предприятия подталкивают животных ближе к населённым пунктам.
Горнодобыча уничтожает ареалы обитания диких животных.
Роль коррупции
Помимо серьёзного ущерба окружающей среде, дело PT Timah выделяется масштабами коррупции. По словам следователей из Генеральной прокуратуры Индонезии, которые приводит местное издание «Kompas», PT Timah арендовала плавильные печи и закупала незаконно добытые оловянные материалы, не декларируя эти сделки. Затем прибыль направлялась через третьих лиц руководству PT Timah с использованием поддельных транзакций по услугам плавки и фондам корпоративной социальной ответственности.
Вероятно, коррупция в незаконной добыче полезных ископаемых происходит по всей цепочке поставок — от нелегальных шахтёров, подкупающих сотрудников правоохранительных органов, чтобы те закрывали глаза на происходящее, до сотрудников полиции, помогающих в экспорте нелегального олова.
В 2014 году четверо индонезийских полицейских были обнаружены на борту судна, перевозившего 134 контейнера незаконно добытого олова из Банка и Белитунга в Сингапур, что позволяет предположить, что сотрудники правоохранительных органов участвуют не только в процессе лицензирования, но и в незаконном экспорте.
На данный момент прокуроры назвали 21 человека подозреваемыми по делу PT Timah, включая трёх государственных чиновников из числа высокопоставленных руководителей горнодобывающего управления на островах Банка и Белитунг. Их подозревают в выдаче горнодобывающим компаниям разрешений на экспорт незаконно добытого олова, что фактически дало зелёный свет таким операциям. Среди подозреваемых также есть старшие руководители PT Timah.
Аресты коррупционеров в Индонезии пока не могут решить проблему в целом.
Что дальше?
Несмотря на значительное внимание, уделяемое этому делу, СМИ сообщили, что незаконная добыча олова продолжается на Банка и Белитунге под защитой влиятельных лиц. На данном этапе все выводы указывают на то, что дело PT Timah — это лишь вершина айсберга, и что коррупционная сеть раскинулась гораздо шире, чем известно в настоящее время.
В дальнейшем прокуроры также должны расследовать роль центрального правительства и изучить возможное участие сотрудников правоохранительных органов и военных. Также срочно необходимо пересмотреть управление горнодобывающей промышленностью в Индонезии.
Тот факт, что PT Timah продолжала действовать в течение почти десятилетия, говорит о том, что у правительства Индонезии нет механизмов для мониторинга преступлений как в сфере экологии, так и коррупции, которая способствует уничтожению природы.
Для комплексного решения проблемы коррупции в оловодобывающей отрасли Индонезии потребуется ответ со стороны ряда правительственных министерств и антикоррупционной комиссии, которая должна координировать следственные действия других государственных учреждений. Как государственная компания, PT Timah контролируется Министерством государственных предприятий, которое призвано осуществлять свои полномочия по расследованию случаев коррупции в компании.
Министерство энергетики и минеральных ресурсов (главный официальный орган Индонезии по мониторингу и отчетности по всем аспектам горнодобывающих работ) обязано отдать приказ своим следователям тщательно изучить коррупционные практики добычи олова на островах Банка и Белитунг, а также в других частях страны.
Законодательство уже обязывает Министерство торговли регистрировать все горнодобывающие операции, связанные с транзакциями олова, но анализ, проведённый неправительственной организацией Indonesia Corruption Watch в 2017 году, показал, что экспорт олова на сумму 5,297 млрд долларов США не был зарегистрирован.
Фактически Индонезия занимается серым экспортом олова.
Стоит признать, что просматриваются и некоторые позитивные изменения, в частности, появились планы по включению олова в интегрированную информационную систему правительства (SIMBARA), которая направлена на улучшение управления и прозрачности в горнодобывающем секторе. Преимущество SIMBARA, которая в настоящее время работает только в угольной отрасли, заключается в том, что она позволяет выполнять все процессы, включая уплату налогов, выдачу разрешений на добычу и экспорт, через единую систему, что упрощает выявление случаев коррупции.
Распространение действия SIMBARA на оловодобывающий сектор может изменить правила игры в нём, но правительство Индонезии не может рассчитывать на то, что это автоматически приведёт к искоренению коррупции. Требуется приложить больше усилий для выявления лазеек, которые могут быть использованы для продолжения незаконной добычи и экспорта олова. Поэтому необходим многоуровневый подход, включающий все заинтересованные стороны.
Перевод Виктора Симионова